Что такое потребительский кооператив. Потребительский кооператив примеры Потребительский кооператив некоммерческая

Понятие потребительского кооператива по ГК РФ и закону о ПК

Основные положения о потребительском кооперативе содержатся в ст. 123.2 Гражданского кодекса РФ:

1. Потребительский кооператив (ПК) — это объединение граждан и/или юрлиц (одни юрлица вправе создавать ПК исключительно в форме общества взаимного страхования), основанное на членстве и созданное для удовлетворения материальных или других потребностей членов кооператива.
2. ПК является некоммерческой организацией, не стремящейся специально к получению прибыли (при наличии последней она распределяется между членами).
3. Члены ПК совершают вступительные взносы в уплату пая, дающего им право 1 голоса.
4. Пайщики несут субсидиарную ответственность по обязательствам ПК в пределах пая, в т. ч. солидарно отвечают в пределах недовнесенной части пая, в случае убытков (ст. 123.3 ГК РФ).

Правовые основы деятельности ПК также содержатся в законе о потребительских кооперативах, т. е. законе РФ «О потребительской кооперации…» от 19.06.1992 № 3085-I (далее — закон о потребкооперации).

Стоит признать, что большая часть ПК в России действует в специализированных сферах и на них закон о потребкооперации не распространяется. Часть областей потребкооперации урегулирована специальными законами:

• разделом V Жилищного кодекса РФ;
• законом «О кредитной кооперации» от 18.07.2009 № 190-ФЗ (далее — закон № 190-ФЗ);
• законом «О сельскохозяйственной кооперации» от 08.12.1995 № 193-ФЗ (далее — закон № 193-ФЗ).

Однако есть и пробелы в законодательстве. Так, выведя гаражные кооперативы из-под действия закона о потребкооперации (см. ст. 2 указанного закона), законодатель не создал для них специального нормативного акта.

Порядок создания ПК. Устав потребительского кооператива образца 2018 — 2019 года

Потребительский кооператив создается в соответствии:

• со ст. 13, 13.1 закона «О некоммерческих…» от 12.01.1996 № 7-ФЗ (далее — закон № 7-ФЗ),
• ст. 7, 8 закона о потребкооперации.

ПК создается решением учредителей-пайщиков. Число пайщиков должно быть не меньше 5 граждан, достигших 16-летнего возраста, и/или 3 организаций (для специальных видов ПК установлено другое количество участников).

Одновременно с решением о создании ПК учредители на собрании утверждают:

• список пайщиков;
• устав ПК;
• отчет о расходовании вступительных взносов;
• органы управления и органы контроля ПК.

В течение 3 месяцев со дня принятия решения о создании ПК в территориальный орган Минюста подаются документы на регистрацию организации согласно п. 5 ст. 13.1 закона № 7-ФЗ.

• в общих случаях — п. 2 ст. 123.2 ГК РФ, ст. 9 закона о потребкооперации;
• для жилищных и жилищно-строительных кооперативов — ст. 113 ЖК РФ;
• для кредитных кооперативов — ст. 7 закона № 190-ФЗ и др.

Плюсы и минусы потребительского кооператива

Итак, что такое потребительский кооператив по ГК РФ, мы рассмотрели, давайте определим, в чем состоят его плюсы и минусы.

К плюсам можно отнести то, что:

• у всех пайщиков одинаковые права — 1 голос;
• при выходе из ПК пайщик может получить стоимость пая или соответствующее имущество;
• ПК может заниматься предпринимательской деятельностью в рамках достижения основной цели, получать с этого прибыль, которая в дальнейшем распространяется между пайщиками;
• удовлетворение материальных потребностей, являющееся целью создания кооператива.

Минусами ПК являются:

• субсидиарная ответственность пайщиков по долгам ПК;
• обязательность допвзносов для покрытия убытков;
• необходимость детальной разработки устава, т. к. большая часть норм о потребкооперативах отсылает к данному документу.

Потребительский кооператив, как и всякая некоммерческая организация, создается для решения общественно полезных задач. Порядок его создания детально регламентирован законодательством. Деятельность же в ряде случаев (как ЖК и ЖСК) подробно урегулирована законом, в большинстве же областей деятельность должна быть урегулирована уставом кооператива.

Плюсов у этого вида организации достаточно много, а существенный минус 1 — обязанность членов ПК покрывать убытки своими средствами и нести субсидиарную ответственность по его долгам.

Многие из нас хотя бы раз в жизни сталкивались с понятием «потребительское общество». Что это такое, знает далеко не каждый, а вступление в подобное объединение для большинства кажется весьма сомнительным решением.

(кооператив) - это некоммерческая организация, образованная для удовлетворения материальных потребностей ее членов. Это может быть что угодно: продукты питания, услуги, специфические предметы.

Суть работы потребительского кооператива проста. Группа людей, желающих получать определенные товары, делают взносы, на которые закупается оборудование для производства, и получают готовую продукцию. Бюджет организации пополняется исключительно за счет паев участников.

Преимущества участия в потребительском обществе

Людей, вступающих в подобные объединения, чаще всего интересует экономическая выгода. Товары, изготовленные в кооперации, обходятся его участникам в гораздо меньшую сумму, чем аналогичная продукция на рынке, прошедшая процедуру официальной регистрации и проверки качества. Дело в том, что налоги - понятие коммерческое, потребительское общество не выставляет свою продукцию на продажу, а потому производство вещей требует меньших затрат.

Для реализации товаров организация не обязана получать каких-либо сертификатов, проходить всевозможные проверки. Деятельность объединения представляет собой замкнутый круг - члены общества закупают все необходимое для производства, а затем получают товар. Изготовленная продукция не поставляется в магазин и не выходит на рынок. Иногда не только делают денежные взносы, но и участвуют в процессе производства, за что получают обычную зарплату.

Популярные виды кооперативов

Несмотря на то что название «потребительское общество» звучит крайне редко, такие организации отыскать несложно. На рекламных объявлениях объединений чаще можно встретить слово «кооператив», однако в большинстве случае вид организации не указывается совсем.

Из привычных нам потребительских обществ можно выделить жилищные и дачно-строительные кооперативы. Участники регулярно вносят определенную сумму, которая направляется на покупку территории, материала и рабочей силы, а после возведения здания заселяются в квартиру.

Кроме того, довольно распространены кредитные, сельскохозяйственные, продуктовые и другие потребительские кооперативы. Некоторые из них становятся очень масштабными и обеспечивают более широкий спектр потребностей.

Организация потребительского общества

Участники кооператива называются пайщиками. Ими могут быть обыкновенные граждане или фирмы, юридические лица. Главным органом управления потребительской кооперации является общее собрание, на котором обсуждаются наиболее важные вопросы. В период между сборами функционирует совет и правление потребительского общества. Кроме того, в объединении создаются органы, которые контролируют работу должностных лиц кооператива, помогают заметить и устранить недостатки в его деятельности.

Потребительское общество может создавать различные учреждения, чтобы повысить эффективность производства. Если пайщики живут в разных городах, в определенных местах создаются филиалы кооператива. Тем не менее представительствами список создаваемых учреждений не ограничивается - общества часто основывают организации для улучшения уровня жизни своих членов. Отдельные объединения создают, к примеру, учебные заведения, которые имеет возможность посещать каждый пайщик.

Юридическая основа деятельности общества

Права членов организации защищаются законодательством РФ. Наиболее исчерпывающим является закон о кооперативах, предписания которого должно соблюдать каждое потребительское общество. Что это такое, его составляющие и рассматриваются именно в этом документе. Также этот вопрос регулируется Гражданским кодексом и другими нормативными актами.

Указанный закон направлен на защиту прав потребительской кооперации и его пайщиков. Так, паи или инвентарь, которые член объединения внес в организацию, нельзя конфисковать через суд из-за его долгов. Оборудование, принадлежащее потребительскому обществу, не облагается налогами. Если пайщик решил выйти из организации, ему возвращаются все его паи, кроме вступительного. В том случае, когда суд или члены потребительского общества примут решение ликвидировать объединение, все его имущество, кроме неделимого фонда, возвращается пайщикам.

Собрания потребительского общества

Кооперация функционирует на демократических основах, управление осуществляется всеми ее членами. Вопросы относительно деятельности объединения рассматриваются на собраниях участников. На них может прийти любой член организации. Решение потребительского общества принимается путем опроса, где один голос принадлежит каждому пайщику.

На собрании должно присутствовать не менее половины членов, которых нужно предупредить об этом не позднее чем за неделю до даты проведения. Между сборами главные функции выполняет совет - представительный орган объединения. На собраниях определяются права участников, размер взносов в потребительское общество, программы с главными целями кооперации и другое. На сборах можно исключить пайщика, который отказывается от выполнения своих обязанностей, или принять нового члена объединения.

Роль правления в потребительском обществе

Кооператив имеет свой ответственный за хозяйственную деятельность. Эту роль осуществляет правление общества. Его полномочия неодинаковы во всех объединениях - их определяет совет. Каждый пайщик имеет право выдвинуть себя на любую должность потребительского общества, а избрание кандидатов входит в компетенцию совета. Председатель кооператива работает от лица объединения. Для контроля над органами управления создается ревизионная комиссия.

Членство в потребительском обществе

Стать участником кооператива возможно двумя способами: либо при регистрации организации, либо вследствие вступления в уже существующее объединение. Во втором случае человек, стремящийся стать пайщиком, должен подать заявку в совет, который выносит решение о принятии гражданина в кооператив. При вступлении в организацию пайщик оплачивает два взноса: вступительный и паевой. Деньги, вложенные членами кооператива, переходят в специальный фонд, за счет которого функционирует потребительское общество. Что это такое и какие его типы существуют, описано ниже.

Более подробный перечень прав и обязанностей пайщиков может быть представлен в уставе общества.

Фонды в потребительском объединении

Производство в кооперативе происходит за счет взносов пайщиков. Полученные средства используются на покупку материалов, инвентаря, оплату работы специалистов и другое. Взносы хранятся в фонде кооператива, которые бывают трех видов:

• паевой, который формируется из вкладов участников и предназначен непосредственно для компенсации затрат в процессе производства;
• резервный, созданный для возмещения ущерба, возникающего при чрезвычайных ситуациях;
• неделимый фонд представляет собой имущество, которое не может быть отчуждено.

При ликвидации объединения его средства переходят к пайщикам. Это правило не касается неделимого фонда, имущество из которого можно перевести в другое торгово-потребительское общество. Если организация обязана оплатить кредит, нужная сумма исключается в первую очередь.

Как создать потребительское общество?

Кооперацию не может основать один гражданин - организация регистрируется будущими пайщиками, число которых должно быть не менее пяти человек или трех юридических лиц. Для начала необходимо провести учредительное собрание, где принимается устав потребительского кооператива и список его членов, а также избираются органы управления. Затем общество регистрируется в качестве юридического лица в государственных учреждениях, после чего приобретает официальный статус. С каждого создателя взимается вступительный и и начинается процесс производства.

Что нужно знать о союзах потребительских обществ?

Для сотрудничества и улучшения качества продукции кооперативы могут входить в объединения. Основными документами, регламентирующими основы деятельности союза и взаимодействия с его членами, являются устав и учредительный договор. Потребительское общество функционирует за счет взносов его участников. Представители объединения контролируют деятельность кооперативов, повышают эффективность их производства. Чаще всего такие организации формируются на территориальной основе, образуя районные, окружные, областные и краевые потребительские союзы. Общество, вошедшее в объединение, сохраняет свою самостоятельность и остается отдельным юридическим лицом.

Преимущества членов центрального союза

Это наиболее масштабная организация, в которую может войти как региональное объединение, так и отдельное потребительское общество. Что это такое и какие преимущества дает участие в организации, определено законом. Члены организации получают право использовать в названии слово «Россия». Центральный союз потребительских обществ представляет интересы своих членов на международном уровне. Он занимается закупкой аграрной продукции и продуктов питания у своих членов. Не стоит путать понятие «центральное потребительское общество» с союзом. Первым часто называют обыкновенный кооператив.

Популярность в странах СНГ

Кооперации - распространенное явление на территории государств - членов бывшего Советского Союза. Одним из наиболее масштабных является Потребительское общество «Светлый путь», действующее в РФ. Деятельность организации рассчитана на улучшение качества жизни ее членов. Объединение занимается продажей квартир по небольшой цене, выдает кредиты на автомобили, предоставляет медицинское и юридическое обеспечение.

В Беларуси довольно успешен Гродненский филиал Гродненского областного потребительского общества, оказывающий свои услуги горожанам и жителям области. Организация имеет широкую сеть магазинов, где пайщики могут приобрести качественные продукты питания, специализированную одежду и строительный материал.

Деятельность организаций потребительской кооперации регулируется Законом РФ от 19 июня 1992 № 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации".

Данный закон дает определение потребительского общества, которое практически совпадает с понятием потребительского кооператива.

Потребительский кооператив (потребительское общество) - это некоммерческая организация (НКО), которая единственная имеет самофинансирование и собственную экономику. Это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства, путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов (ст. 1 Закона).

Каждый пайщик участвует в сфере хозяйствования во имя собственного блага, собственных интересов, тем самым способствуя оптимальному удовлетворению интересов общества в целом.

Кроме того, потребительский кооператив является на сегодняшний день единственной формой НКО, которая имеет отдельные черты коммерческой организации - например, заниматься коммерческой деятельностью и получать доход. При этом доходы, полученные от предпринимательской деятельности, осуществляемые кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами.

Из основных принципов деятельности можно отметить:

1. Интересы участников - высший закон.

2. Управление делами осуществляется на демократических началах.

3. Общее собрание участников - высший орган управления.

4. Органы управления и контроля выборны и подотчетны Общему собранию участников.

5. Все пайщики равноправны вне зависимости от размеров паевого взноса.

7. Пайщик - центральная фигура и социальная основа системы потребительской кооперации.

8. Гарантия подлинного самоуправления - финансовая самостоятельность, основанная на самофинансировании.

9. Кооперирование участников - создание коллективной некоммерческой организации для саморегулирования ее деятельности, которая направлена на удовлетворение нужд и потребностей ее членов и решения общих задач. Отсюда и такая высокая мотивация - работа на себя, работа на благо всех.

Как отмечает Игорь Белоусов, владелец ГК "Семейный капитал", на базе которой не так давно начало свое функционирование Некоммерческое потребительское общество "Семейный капитал", именно в потребкооперации заложено то самое зерно, которое поможет России выйти на новый уровень развития экономики, поддержав отечественного товаропроизводителя и предложив россиянам доступный по цене и высокий по качеству продукт:

"Цель магазинов ПотребКооперации, это - помочь получить прибыль пайщикам (членам) кооператива. Вступил фермер, производитель или кто-другой в кооператив, и вот они и только они - есть центр образования прибыли. Но ведь в магазине есть свои издержки. Как быть с ними? Ну так вот давайте и "покроем" их все эти издержки из минимально допустимой наценки на прилавке и из взносов самих членов кооператива.

В результате такой деятельности цена на прилавке снизилась, по отношению к этому же продукту, но реализованному через другой вид торговли… это факт.

Потребительским кооперативом, в соответствии со ст. 6 Гражданского Кодекса Российской Федерации, признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Потребительский кооператив — это оптимальная форма получения определенных материальных или иных благ для обыкновенных граждан — не предпринимателей и не бизнесменов.

Девизом потребительской кооперации можно считать русскую пословицу «Один в поле не воин». Суть потребительской кооперации сводится к тому, что граждане и иногда граждане и юридические лица объединяются между собой с целью удовлетворения своих потребностей в чем-либо, например, жилье в виде отдельной квартиры или коттеджа, гараж для автомобиля, дача, обеспечение товарами народного потребления, организация сбыта производимой сельхозпродукции и т. п.

Одним из наиболее ярких примеров потребительских кооперативов является жилищно-строительный потребительский кооператив. Граждане, желающие иметь отдельную квартиру, но не имеющие право претендовать на обеспечение бесплатной квартирой государством (равно, как и граждане, которые хотя ц имеют право на получение квартир от государства, но до сих пор не обеспечены жильем по социальным нормам), и не имеющие возможности купить ее по рыночной стоимости, могут объединиться в жилищно-строительный потребительский кооператив. Основной деятельностью такого потребительского кооператива будет жилищное строительство. Что будет строиться — один многоквартирный дом или несколько многоквартирных домов или микрорайон индивидуальных жилых домов (коттеджей) — определяется самими членами этого кооператива и фиксируется в Уставе. При создании такого кооператива нужно помнить, что количество отдельных квартир или других обособленных жилых помещений не может быть меньше количества членов этого кооператива. Обеспечение жилищного строительства (основной деятельности кооператива) происходит за счет объединенных денежных средств (паевых взносов) членов (пайщиков) этого кооператива. Таким образом, члены жилищно-строительного потребительского кооператива будут обеспечены жилыми помещениями максимум по себестоимости этих помещений, но ведь потреб-кооператив для получения дополнительных источников финансирования строительства может еще заниматься предпринимательской деятельностью (если нет ограничения в Уставе). Здесь следует отметить, что доходы, получаемые от предпринимательской деятельности жилищно-строительного потреб-кооператива, не могут использоваться куда-нибудь помимо жилищного строительства. Это следует из того, что потребительский кооператив является некоммерческой организацией, которая в соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса РФ может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку поскольку это служит достижению целей ради которой она создана и соответствующую этим целям. Для граждан, желающих обеспечить себя жилыми помещениями, такая форма организации как потребительский кооператив более выгодна, т. к. выступать в гражданском обороте будет юридическое лицо, оно же будет опосредованно представлять всех своих пайщиков в отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления (например: участвовать в инвестиционно-тендерном конкурсе на получение земельного участка под жилищное строительство).

Приведенный в качестве примера жилищно-строительный потребительский кооператив является лишь одним из видов потребительских кооперативов, которых может быть так же много, как желаний у человека.

История существования потребительской кооперации в до перестроечной России

Такой вид организации как потребительский кооператив не является новым для российского права. С точки зрения истории возникновения потребительской кооперации в России можно утверждать, что потребительская кооперация есть порождение социалистического общества.

Возникшая по Декрету ВЦИК и СНК СССР О потребительской кооперации», потребительская кооперация успешно практиковалась в СССР и в России и продолжает существовать в настоящее время. Здесь, правда, следует отметить, что потребительская кооперация регулировалась большим числом нормативных, в том числе ведомственных, актов и единой законодательной базы не имела. Основными нормативными актами, регулирующими создание и деятельность потребительских кооперативов, являлись Примерные уставы.

В социалистической России существовали различные виды потребительских кооперативов. Большинство из этих кооперативов существуют и на настоящий момент.

Во-первых, — это потреб-общества и потреб-союзы системы Центросоюза, которые, кстати, являлись единственными кооперативами в наименовании которых прямо указывалось на то, что они являются потребительскими. Правда, указания на конкретную цель деятельности наименования этих кооперативов не содержали, поэтому можно было сделать ложный вывод, что только эти организации являлись потребительскими кооперативами. На самом же деле, потребительские кооперативы системы Центросоюза занимались исключительно организацией нормального функционирования сельского хозяйства (организация закупок и сбыта сельскохозяйственной продукции, снабжение сельского населения товарами народного потребления, организация на селе общественного питания и других видов обслуживания бытовых нужд населения и т. п.).

Следует отметить, в потребительской кооперации системы Центросоюза помимо чисто потребительских начал присутствуют еще и элементы производственной деятельности. Так, если участие в Райпо ставите в зависимость от обязательного производства участником сельскохозяйственной продукции с дальнейшей сдачей ее Райпо, налицо явный признак производственной кооперации.

По своей организационной структуре система Центросоюза — это своеобразная матрешка — система потребительских кооперативов различных уровней. Первый уровень — это потребительские общества, созданные по территориальному признаку путем добровольного объединения граждан, проживающих на определенной территории, на которую намечено распространить деятельность общества (село, несколько сел, район и т. п.). Второй уровень — это объединение первичных потребительских обществ (юридических лиц) в районные потребительские союзы (Райпотреб-союзы). Третий уровень — это объединение Райпотреб-союзов или Райпо (если первичное потребительское общество создано сразу на территории района), опять-таки юридических лиц, в вышестоящий потреб-союз (областной, краевой или республиканский, если на территории республики нет областного деления). И, наконец, последний уровень — это Центросоюз — Центральный союз потребительских обществ, который, по сути, является союзом союзов райпотреб-союзов.

Высшим органом управления для каждой организации системы Центросоюза являлось общее собрание пайщиков (для потребительских обществ) или съезд членов (для потребительского союза). Однако нужно указать и на особенность управления организациями системы Центросоюза, а именно: назначение Потреб-союзов заключается в том, что они являются руководящими центрами для организаций потребительской кооперации, входящих в состав этих Потреб-союзов и в то же время подотчетны Потребительскому союзу более высокого уровня (в состав которого входят сами). «Каждый потреб-союз является руководящим органом по отношению к нижестоящим кооперативным организациям и предприятиям соответствующего района, области, края республики. Общесоюзным руководящим органом системы потребительской кооперации является Центросоюз».

Таким образом, налицо ситуация, когда объединение организаций, созданное для успешного решения общих проблем, превращается в еще один управляющий орган с обширными административными полномочиями. Например: контроль и ревизии деятельности кооперативных организаций, входящих в состав потреб-союза, проверка исполнения решений правительства и постановлений вышестоящих кооперативных организаций, освобождение от должности руководителей нижестоящих кооперативных организаций, «Вышестоящие потреб-союзы, кроме того, имеют право отменять решения входящих в их состав потреб-союзов и потребительских обществ...».

Во-вторых, — это известные всем жилищно-строительные (ЖСК), жилищные кооперативы (ЖК), дачно-строительные (ДСК), гаражно-строительные кооперативы (ГСК), товарищества индивидуальных застройщиков (ТИЗ), а также садоводства и; огородничества. Несмотря на то, что в наименовании этих организаций прямо не указано, что они являются потребительскими кооперативами, вывод об их потребительской сущности можно сделать, анализируя цели, для достижения которых создаются эти кооперативы и которые указаны в Примерных (Типовом для Садоводческого товарищества) уставах. Так, жилищно-строительный кооператив организуется с целью удовлетворения членов кооператива жилой площадью (Примерный Устав жилищно-строительного кооператива, утвержденного Постановлением Совета министров РСФСР №1143). Целью создания дачно-строительного кооператива является обеспечение наиболее благоприятных условий для загородного отдыха трудящихся (Примерный Устав дачно-строительного кооператива, утвержденного Постановлением Совета министров РСФСР). Целью создания гаражно-строительного кооператива является удовлетворение гаражами-стоянками владельцев собственных автомобилей в городах и рабочих поселках (Примерный Устав кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев, утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР). Основной задачей садоводческого товарищества является организация коллективного сада и использование его членами товарищества для производства фруктов, ягод, овощей и другой сельскохозяйственной продукции, а также создания условий для культурного проведения свободного времени трудящимися и их семьями (Типовой Устав садоводческого товарищества, утвержден Постановлением Совета министров РСФСР).

То, что перечисленные выше организации по своей правовой природе попадают под современное понятие некоммерческой организации — потребительского кооператива — следует еще и из того, что в социалистической России со времен НЭПа не существовало производственных кооперативов в частности и вообще не могло существовать организации, объединяющей граждан, которая занималась бы предпринимательской деятельностью, то есть была бы коммерческой.

Следует отметить, что практически все созданные в социалистическое время потребительские общества системы Центросоюза, ДСК, ЖСК, ГСК, Садоводческие товарищества существуют и на сегодняшний день, причем действуют они на основании старых Уставов. Здесь возникает вопрос — должны ли указанные организации приводить свои документы в соответствие с ныне действующим гражданским законодательством и если должны, то в какой приоритетной последовательности по своей юридической значимости нужно применять нормы.

Гражданского Кодекса РФ и иных действующих законов, затрагивающих вопросы потребительской кооперации.

Законодательство о потребительской кооперации

Если следовать хронологии, то первая попытка создать единую законодательную базу для потребительской кооперации была предпринята в Законе СССР № 8998XI «О кооперации в СССР». Этот закон регулировал кооперацию в целом, и в том числе подразделял кооперативы на два основных типа: производственные и потребительские. Статья 3 этого закона дает следующее определение потребительского кооператива: «Потребительские кооперативы удовлетворяют потребности своих членов и других граждан в торговом и бытовом обслуживании, а также членов кооператива в жилище, дачах и садовых участках, гаражах и стоянках для автомобилей, в социально-культурных и других услугах). Таким образом, можно сделать вывод, что потребительские общества системы Центросоюза, ЖСК, ЖК, ДСК, ГСК, садоводства и огородничества подпадали под понятие потребительского кооператива в смысле Закона СССР «О кооперации в СССР». Более того, в разделе «Потребительские кооперативы» этого закона в различных статьях рассматривались отдельные виды потребительских кооперативов, такие, как: потребительские кооперативы в сфере обращения, потребительские кооперативы на селе, потребительские кооперативы в городах, кооперативы по удовлетворению жилищно-бытовых потребностей своих членов (ЖСК, ЖК, ДСК, ГСК, ТИЗ и т. п.), садоводческие и садово-огородные товарищества. Здесь необходимо отметить, что нигде в более позднем законодательстве не существует регламентации деятельности кооперативов по удовлетворению жилищно-бытовых потребностей своих членов, садоводческих и садово-огороднических товариществ.

Вторым этапом в развитии законодательства о потребительской кооперации явилось издание Закона Российской Федерации № 30861 «О потребительской кооперации в Российской Федерации».

Честно говоря, законодатель России был менее последователен, чем законодатель СССР, так как, признав утратившим силу в части потребительской кооперации Закон СССР «О кооперации в СССР», в том числе в отношении и кооперативов по удовлетворению жилищно-бытовых потребностей своих членов, и садоводческих и садово-огородных товариществ, не посчитал нужным определить особенности этих организаций в новом законе.

В соответствии с Законом РФ «О потребительской кооперации», потребительская кооперация — это совокупность добровольных обществ пайщиков, их объединений, действующих на основании уставов, с целью удовлетворения своих потребностей в товарах и услугах за счет денежных и материальных взносов. Такое определение является несколько неудачным, поскольку, исходя из его содержания можно сделать вывод, что указанный закон не распространяется на жилищно-строительные, дачно-строительные, гаражно-строительные кооперативы, а также садоводческие и садово-огородные товарищества. Этот вывод основан только лишь на том, что получение гражданами квартир, дач, гаражей и т. п. нельзя назвать «удовлетворением потребностей в товарах и услугах», и является неправильным. По мнению авторов настоящего комментария, квартира в ЖСК, пай, паенакопление имеют стоимость и являются предметом купли-продажи, а, следовательно, эти объекты тоже являются товарами и соответственно подпадают под действие Закона РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации».

Нельзя не указать еще на одну непоследовательность Закона РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации», а именно то, что, несмотря на термин «кооперация» в наименовании, в тексте вышеуказанного закона говорится только о потребительских обществах и их объединениях и не словом не упоминается о потребительских кооперативах. Исходя из этого, можно было бы сделать вывод, что данный закон является специальным, то есть касается только потребительских обществ и не распространяется на потребительские кооперативы. Такой вывод сделан, например, в Комментарии к Гражданскому кодексу Российской Федерации под редакцией Садикова О. Н. Однако существующая практика исходит из того, что нормы Закона РФ «О потребительской кооперации» должны применяться и к потребительским кооперативам, и к потребительским обществам, так как эти термины обозначают два различных варианта наименования организаций одной и той же организационно-правовой формы.

Таким образом, Закон РФ «О потребительской кооперации» действует в отношении всех потребительских кооперативов в той мере в какой он не противоречит Гражданскому кодексу РФ, вне зависимости от наименования этого кооператива или от существа потребностей, для удовлетворения которых этот кооператив создан.

Наконец, вступила в действие глава IV Гражданского кодекса РФ «Юридические лица. Гражданский кодекс окончательно определил, что потребительский кооператив (союз, общество) является некоммерческой организацией и дал определение, согласно которому потребительские кооперативы могут создаваться для удовлетворения любых потребностей пайщиков (культурных, жилищных, потребностей в отдыхе или бытовом обслуживании и иных).

Часть 1 ст. 116 Гражданского кодекса гласит, что «потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов». Если буквально толковать норму права, содержащуюся в этой статье, то Можно сделать вывод, что наличие статуса потребительского кооператива у организаций, созданных до введения в действие Гражданского кодекса РФ, не зависит от того, содержится ли в их наименованиях термин «потребительский кооператив» или «потребительское общество», и что потребительским кооперативом будет признана любая организация, которая по своей сущности соответствует признакам, перечисленным в ст. 116 Гражданского кодекса РФ, В данном случае, речь идет только об организациях, созданных до введения в действие Гражданского кодекса РФ, потому что в наименованиях всех юридических лиц, созданных после введения в действие ГК РФ должно содержаться указание на организационно-правовую форму в соответствии со ст. ст. 54, 116 ГК РФ.

Гражданский кодекс РФ устанавливает лишь общие положения о потребительской кооперации, оставляя подробную регламентацию правового положения потребительских кооперативов за специальными законами о потребительских кооперативах. Причем Гражданский кодекс сразу указал, что таких законов Может быть несколько. И это представляется правильным, так как было бы немыслимо трудно в одном законе охватить правовые особенности всех видов потребительских кооперативов.

Таким единственным на сегодняшний день специальным законом, регулирующим деятельность одного из видов потребительских кооперативов является Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» N° 193ФЗ (далее — ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»).

Как видно из наименования закона, он посвящен регулированию особенностей правового положения сельскохозяйственных кооперативов.

Конечно, обеспечение нормального функционирования сельского хозяйства, в том числе и за счет развития кооперации, является одной из основных задач российской экономики. И, естественно, для успешного решения этой задачи, необходима хорошая законодательная база. Однако Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» нельзя назвать шедевром нормотворчества.

Гражданский кодекс Российской Федерации, который является основой гражданского законодательства России (всё остальные нормативные акты должны соответствовать ГК РФ (ст. 3 ГК РФ)), классифицирует все организации — юридические лица, в частности, по следующим критериям:

— по целям деятельности — коммерческие и некоммерческие организации;

— по организационно-правовой форме. ГК РФ определяет особенности правового положения различных юридических лиц, исходя из этой классификации.

Гражданский кодекс РФ счел необходимым определить, что производственные кооперативы и потребительские кооперативы по сути две различные организационно-правовые формы юридических лиц, а не подвиды организаций в рамках одной организационно-правовой формы (как, например, открытые и закрытые акционерные общества). Производственный кооператив является коммерческой организацией (то есть в качестве основной цели своей деятельности преследует извлечение прибыли), в то время как потребительский кооператив является некоммерческой организацией (то есть не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности). Из этого следует, что по Гражданскому кодексу РФ правовое положение производственных и потребительских кооперативов различно. Особенности же правового положена различных видов производственных кооперативов должны регулироваться соответствующими законами о производственных кооперативах (п. 4 ст. 107 ГК РФ), а особенности различных видов потребительских кооперативов должны регулироваться соответствующими законами о потребительских кооперативах (п. 6 ст. 116 ГК РФ). Таким образом, в соответствии с ГК РФ для производственных и потребительских кооперативов должны существовать разные законы.

Однако Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» пытается одновременно регулировать правовое положение, а также права и обязанности членов и производственного (например, колхозы являются производственными кооперативами) и потребительского кооперативов, объединяя их по виду деятельности — производству сельскохозяйственной продукции. По этой причине многие положения этого закона могут быть неправильно истолкованы.

В ст. 1, давая определение сельскохозяйственного кооператива, смешиваются определения производственного и потребительского кооперативов, указанные в Гражданском кодексе РФ (п. 1 ст. 107 и п. 1 ст. 116 ГК РФ соответственно). По Федеральному закону «О сельскохозяйственной кооперации» сельскохозяйственный кооператив — это «организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива».

Исходя из этого определения, можно сделать вывод, что для того чтобы приобрести статус сельскохозяйственного кооператива, организация должна одновременно соответствовать 5-ти признакам:

Первый признак — организация должна быть создана сельскохозяйственными товаропроизводителями (физическими или юридическими лицами, занятыми производством сельскохозяйственной продукции).

Второй признак — организация должна быть создана на основе добровольного членства. Этот признак соответствует Гражданскому кодексу РФ, причем как понятию производственного кооператива, так и понятию потребительского кооператива.

Третий признак — организация создается для «совместной производственной или иной хозяйственной деятельности». Этот термин соответствует признаку, указанному в определении производственного кооператива в п. 1. ст. 107 ГК РФ и может быть отнесен к потребительскому кооперативу (п. 1. ст. 116 ГК РФ), участников которого можно обязать заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в потреб-кооперативе.

Четвертый признак — объединение участниками имущественных паевых взносов. Этот признак опять-таки соответствует Гражданскому кодексу РФ и в отношении производственного, и в отношении потребительского кооперативов.

Пятый признак — организация создается в «целях удовлетворения материальных и иных потребностей» членов кооператива. Этот признак полностью соответствует целям деятельности потребительского кооператива, указанным в п. 1. ст. 116 ГК РФ, но не может быть применен к производственному кооперативу, который является коммерческой организацией и, соответственно, в качестве основной цели своей деятельности преследует извлечение прибыли.

Объединяя таким образом в одном определении признаки как потребительского, так й производственного кооперативов, ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» в дальнейшем Говорит, что сельскохозяйственный кооператив может быть создан в форме производственного или потребительского кооператива, и дает соответствующие определения. Буквально толкуя нормы ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», можно сделать предположение, что данный закон провозглашает новую организационно-правовую форму организации — сельскохозяйственный кооператив, в рамках которой существуют две разновидности — сельскохозяйственный производственный кооператив и сельскохозяйственный потребительский кооператив. Однако данное предположение является неверным и вот по каким причинам.

Как уже было сказано выше, сельскохозяйственный кооператив может существовать в двух формах. Одна из этих форм, а именно — производственный кооператив — признана самим ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» коммерческой организацией (п. 2 ст. 3), а в соответствии с ГК РФ (п. 2 ст. 50) коммерческие организации могут создаваться только в тех организационно-правовых формах, которые предусмотрены Гражданским кодексом (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия). То есть, сельскохозяйственный производственный кооператив — это не форма сельскохозяйственного кооператива, а разновидность производственного кооператива, как организационно-правовой формы, предусмотренной ст. ст. 107—112 ГК РФ. Таким образом, понятие «сельскохозяйственный кооператив» по отношению к сельскохозяйственному производственному кооперативу определяет не организационно-правовую форму этого юридического лица, а направленность его хозяйственной деятельности (сельское хозяйство). Отсюда следует: так как ФЗ «О сельскохозяйственный кооперации» ставит на одну черту сельскохозяйственный производственный кооператив и сельскохозяйственный потребительский кооператив (ст. 1 абзац 2), то сельскохозяйственный потребительский кооператив — это не новая организационно-правовая форма юридического лица, а организационно-правовая форма, предусмотренная ст. 116 ГК РФ — потребительский кооператив, где определение «сельскохозяйственный» указывает на направленность целей деятельности такого кооператива.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать логический вывод о том, что Гражданский кодекс РФ, в частности ст. 116 Потребительский кооператив»; которая определяет основы правового положения всех потребительских кооперативов, будет обладать приоритетом и для сельскохозяйственных кооперативов. Практическое же значение такого приоритета заключается в том, что при противоречии Гражданскому кодексу РФ норм права, содержащихся в любом другом нормативном акте (в том числе и з Федеральном законе «О сельскохозяйственной кооперации»), должны применяться нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 4 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» дает следующее определение сельскохозяйственного потребительского кооператива: сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив (его признаки были рассмотрены выше), созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями (гражданами и (или) юридическими лицами) при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности кооператива.

Так как ГК РФ, определяя понятие потребительского кооператива, ничего не говорит об обязательном участии его членов в хозяйственной деятельности, то возникает вполне правомерный вопрос: не является ли это несоответствие противоречием Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» Гражданскому кодексу Российской Федерации?

Анализируя в совокупности нормы ГК РФ и ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», можно дать однозначный ответ: условие об обязательном участии членов сельскохозяйственного кооператива в хозяйственной деятельности такого кооператива, введенное ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», не противоречит Гражданскому кодексу РФ. Основаниями для такого вывода являются следующие размышления: Гражданский кодекс РФ, устанавливая общие положения для потребительских кооперативов, в то же время в ст. 116 п. 6 определил, что правовое положение потребительских кооперативов, а также права к обязанности их членов определяются законами о потребительских кооперативах. Таким образом ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» не выходит за пределы дозволенной ему по ГК РФ возможности определить для членов сельскохозяйственного потребительского кооператива в качестве дополнительной обязанности участие в хозяйственной деятельности такого кооператива. Тем более, что ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» под «участием в хозяйственной деятельности» понимает поставки продукции, сырья членами кооператива, приобретение ими товаров в кооперативе, пользование услугами кооператива, а не осуществление предпринимательской деятельности и не личное трудовое участие: Хотя, надо сказать, что правильнее было бы для обозначения этих действий использовать формулировку — «оказание содействия в осуществлении хозяйственной деятельности», так как Гражданский кодекс РФ в ст. 107 (относящейся, правда, к производственному кооперативу) указывает, что производственная или иная хозяйственная деятельность — это есть производство, переработка, сбыт промышленной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации также не усматривает противоречия Гражданскому кодексу РФ в определении сельскохозяйственного потребительского кооператива, данного Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации». В своем Письме № С57/03901 Высший Арбитражный Суд РФ дословно цитирует это определение и предлагает использовать эту информацию при рассмотрении соответствующих категорий дел.

Главной особенностью Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», на наш взгляд, является ярко выраженная тенденция к отстранению рядовых членов сельхозкооператива от управления деятельностью этого кооператива и в то же время возложение на членов большего количества обязанностей.

На наш взгляд, указанная тенденция просматривается в следующих положениях ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»:

Во-первых, ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» устанавливает, что в сельхозкооперативе, в котором число членов превышает 300, общее собрание может проводится в форме собрания уполномоченных (ст. 23). Данная форма подразумевает, что члены сельхозкооператива участвуют в общем собрании не лично, а опосредованно, через общего представителя — уполномоченного, срок и порядок избрания которого определены в Уставе, так же как и число членов от которых избирается один уполномоченный. По своей сути эти отношения являются отношениями представительства и здесь возникает вопрос: должны к ним применяться нормы соответствующей главы ГК РФ, в частности: положения ст. 182 о том, что такая сделка должна быть основана на доверенности и положения ст. 188 о прекращении доверенности лицом, выдавшим ее. То есть, может ли член сельхозкооператива, который утратил доверие к выбранному уполномоченному, отменить полномочия последнего в отношении себя лично и самостоятельно участвовать в управлении сельскохозяйственным кооперативом? Представляется, что ответ на этот вопрос может дать только судебная практика.

Во-вторых, Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» устанавливает необоснованно низкий кворум для принятия решений высшим органом сельхозкооператива (общим собранием членов или собранием уполномоченных). Так, для принятия решения общим собранием членов, кворум должен составлять всего-навсего не менее 25% от общего числа членов кооператива, имеющих право голоса (ст. 24). Кроме того, ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» установлено, что в Уставе сельхозкооператива можно предусмотреть другой кворум, необходимый при принятии решений на общем собрании. Таким образом, в Уставе сельхозкооператива можно как повысить кворум, так и понизить, сделать его менее 25%. Единственное императивное требование, которое установлено ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», это то, что в сельхозкооперативах, где число членов менее 20, кворум, при принятии решений на общем собрании не может быть менее 5 членов. Для принятия решения собранием уполномоченных кворум несколько увеличен: он должен составлять 50% от общего числа избранных уполномоченных, но не менее 50 уполномоченных. Однако, Федеральный 3акон «О сельскохозяйственной кооперации» предусматривает возможность установить в Уставе иные положения о форуме на собрании уполномоченных, например, уменьшить кворум.

В-третьих, Федеральный Закон «О сельскохозяйственной кооперации» устанавливает несколько странные и противоречащие друг другу положения об исполнительном органе сельхозкооператива. В соответствии с п. 1 ст. 26 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»: «Правление кооператива является исполнительным органом кооператива, осуществляющим текущее руководство его деятельностью представляющим кооператив в хозяйственных и иных отношениях». Исходя из этого определения, можно сделать вывод, что правление сельхозкооператива — это коллегиальный орган, который в соответствии с п. 2 ст. 26 избирается Общим собранием членов кооператива на срок не более двух финансовых лет, и состоит не менее чем из трех членов, причем члены правления должны быть членами кооператива (п. 4 ст. 26).

Обычно для решения любых вопросов хозяйственной деятельности юридического лица, таких, как: открытие расчетного счета, заключение договора и т. п., исполнительный коллегиальный орган принимает соответствующее решение на своем заседании, а затем или все члены правления вместе подписывают необходимые документы (заявление на открытие расчетного счета, договор и т. п.) или поручают осуществить эти действия одному из них, выдав ему соответствующую доверенность. Для нормальной деятельности исполнительного коллегиального органа законом или Уставом должны быть определены его компетенция, порядок проведения заседаний и порядок принятия решений по вопросам его компетенции.

Однако ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» пошел по другому пути. Вместо того, чтобы определить компетенцию правления как единого органа, этот закон в п. 4 ст. 26 установил следующее: «Уставом кооператива предусматривается распре деление обязанностей между членами правления кооператива с условием совместно решать вопросы, связанные с осуществлением операций на сумму свыше заранее установленной». Таким образом, правление сельскохозяйственного кооператива — это орган, каждый член которого вправе самостоятельно выступать от имени сельхозкооператива в пределах полномочий, установленных Уставом, и лишь по некоторым вопросам требуется совместное решение (кстати, под совместным решением, по всей видимости, подразумевается единогласие при стопроцентном кворуме).

Однако пунктом 7 ст. 26 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» предусмотрены иные варианты структуры исполнительного органа сельхозкооператива. Первый вариант заключается в том, что вместо правления избирается председатель кооператива, и в уставе определяются его полномочия и обязанности, то есть председатель кооператива является единоличным исполнительным органом кооператива. Второй вариант заключается в том, что некоторые члены правления могут быть наделены генеральными полномочиями (то есть решать все вопросы хозяйственной деятельности кооператива, действуя при этом без доверенности). Таким образом, возникает ситуация, когда несколько человек (членов правления) вправе одновременно заключать любые хозяйственные сделки с любым имуществом кооператива, не советуясь друг с другом. Неблагоприятность такой ситуации для членов сельхозкооператива заключается в том, что обязанность покрыть образовавшиеся по итогам года убытки всегда лежит, в соответствии с п. 4 ст. 116 ГК РФ, на рядовых членах кооператива, даже если такие убытки наступили из-за несогласованных действий членов правления. Члены правления возмещают убытки кооперативу только если эти убытки наступили вследствие недобросовестного исполнения ими своих обязанностей и только на основании судебного решения.

В-четвертых, на общих собраниях членов сельхозкооператива могут присутствовать, с правом совещательного голоса, представители организаций, не являющихся членами данного сельхозкооператива. Пунктом 5 ст. 24 такое право предусмотрено для представителя союза (ассоциации), в который входит сельхозкооператив. Пунктом 4 ст. 32 такое право предусмотрено для представителя ревизионного союза в отношении общих собраний, на которых обсуждаются результаты ревизионной проверки деятельности кооператива. В процессе применения законодательства выработалась определенная практика, в соответствии с которой ревизионная комиссия (ревизор) — есть внутренний орган юридического лица, который осуществляет проверку финансово-хозяйственной деятельности этого юридического лица, прежде всего, в интересах его участников, которые посредством таких проверок имеют возможность контролировать деятельность исполнительных органов этого юридического лица. Вместе с тем, аудитор — это внешний контролер, который должен быть независимым, то есть не связанным имущественными интересами с юридическим лицом и его участниками. ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» не знает понятия «ревизор» («ревизионная комиссия») как внутреннего органа сельхозкооператива, призванного осуществлять контроль за финансово-хозяйственной деятельностью этого кооператива. Анализируя нормы ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», можно сделать вывод, что функции внутреннего органа контроля в сельхозкооперативе выполняются наблюдательным советом. Наблюдательный совет кооператива, в соответствии с п. 1 ст. 30 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», осуществляет контроль за деятельностью правления кооператива и вправе потребовать от правления отчет о его деятельности, а также ознакомиться с документацией кооператива, проверить состояние кассы, наличие ценных бумаг, торговых документов, провести инвентаризацию и другое. Однако в положениях о наблюдательном совете есть одно существенное упущение, которое, на наш взгляд, серьезно ограничивает возможность членов сельхозкооператива контролировать его финансово-хозяйственную деятельность. Это упущение заключается в том, что нигде в ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» не предусмотрено право членов сельхозкооператива требовать от наблюдательного совета проверки финансово-хозяйственной деятельности этого сельхозкооператива, и не предусмотрена соответствующая обязанность наблюдательного совета. ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» предусматривает проведение ревизионных проверок деятельности сельхозкооператива такой организацией, как ревизионный союз. В соответствии со ст. 31 этого закона, ревизионный союз — это потребительский кооператив, который осуществляет проверку сельскохозяйственных кооперативов, являющихся его членами, причем, каждый сельхозкооператив в обязательном порядке должен входить в один из ревизионных союзов. ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» пытался придать ревизионным союзам статус внешнего контролера — аудитора по отношению к сельхозкооперативам, входящим в его состав. Это следует из п. 4 ст. 31, который предусматривает лицензирование деятельности ревизионных союзов в порядке, установленном законодательством РФ и также, из п. 5 ст. 31, который гласит, что для проверки финансово-хозяйственной деятельности кооперативов, ревизионный союз использует состоящих у него в штате аудиторов, имеющих необходимую подготовку.

Признание ревизионного союза (потребительского кооператива) аудитором сельскохозяйственных кооперативов, являющихся его членами, противоречит Временным правилам аудиторской деятельности в Российской Федерации (утвержденным Указом Президента РФ «Об аудиторской деятельности в Российской федерации» № 2263), согласно которым аудиторская деятельность — это независимый вневедомственный финансовый контроль. Здесь необходимо помнить, что члены любого потребительского кооператива обязаны по итогам финансового года покрывать его убытки. Поэтому налицо отсутствие независимости и наличие имущественных интересов между проверяющим (ревизионным союзом) и проверяемым (сельхозкооперативом). Кроме того, п. 11 указанных Правил содержит прямой запрет аудиторским фирмам проводить аудиторские проверки в отношении экономических субъектов, являющихся их учредителями.

Как уже было сказано выше, в ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» просматривается тенденция к возложению на членов сельхозкооператива большого количества обязанностей, помимо общей обязанности для членов любых потребительских кооперативов — вносить паевые взносы, установленные п. 1 ст. 116 ГК РФ.

В частности, это следующие обязанности:

1. Обязанность участвовать в хозяйственной деятельности кооператива (п. 1 ст. 4).

2. Обязанность члена сельхозкооператива представлять данные бухгалтерской отчетности и сведения о его имущественном состоянии (эта обязанность может быть предусмотрена Уставом сельхозкооператива, и ее невыполнение является основанием для исключения из членов сельхозкооператива) (подпункт 2, п. 1 ст. 17).

3. Обязанность не состоять в членстве (не являться участником) организации-конкурента сельхозкооператива (подпункт 5 п. 1 ст. 17).

4. Обязанность не входить в состав (не являться участником) организации, в состав которой также входит организация — конкурент сельхозкооператива (подпункт 5 п. 1 ст. 17).

5. Обязанность (если предусмотрено Уставом) нести ответственность по обязательствам, которые возникли до его вступления в члены данного кооператива (п. 4 ст. 37).

6. Обязанность вносить дополнительные взносы в размерах, предусмотренных Уставом кооператива, для удовлетворения претензий кредиторов при ликвидации сельхозкооператива, если имущества и средств кооператива недостаточно для удовлетворения претензий кредиторов (п. 9 ст. 43).

И, наконец, говоря о ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», следует обратить внимание еще на одну особенность этого закона. Что бы понять суть этой особенности, нужно проанализировать нижеперечисленные нормы закона.

Преамбула ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» провозглашает, что сельскохозяйственные кооперативы и их союзы составляют систему сельскохозяйственной кооперации. Статья 3 этого закона устанавливает, что производственные кооперативы могут создаваться для деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной, не запрещенной законом, деятельности.

Статья 4 закона, в свою очередь, устанавливает, что потребительские кооперативы могут быть: перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие и иные. Таким образом, сельскохозяйственные кооперативы могут заниматься почти всеми возможными видами деятельности, главное при этом, чтобы участниками этих кооперативов были сельскохозяйственные товаропроизводители.

Далее, ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» запрещает участникам сельхозкооперативов одновременно быть участником организации, которая или сама является конкурентом сельскохозяйственного кооператива, или в нее входит такой конкурент (подпункт 5 ст. 1 ст. 17).

Статьи 31 и 32 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» устанавливают, что внешняя проверка финансово-хозяйственной деятельности организаций, входящих в систему сельскохозяйственной кооперации, будет осуществляться также внутри этой системы ревизионными союзами. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вполне определенный вывод: Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации», объединяя кооперативы, занятые в сельском хозяйстве, в одну систему, в то же время обособляет эту систему от других организаций, занятых сельскохозяйственной деятельностью.

Как уже было сказано выше, Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» не является выгодным для рядовых членов сельскохозяйственных кооперативов. Однако, ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» не заставляет всех сельскохозяйственных товаропроизводителей подчиняться его нормам. Этот закон распространяет свое действие в зависимости от наличия в наименовании организации термина «сельскохозяйственный кооператив». Это следует из п. 2 ст. 45 закона, которая гласит: «Юридическое лицо, созданное в форме производственного или потребительского кооператива и имеющее слова «сельскохозяйственный кооператив» в составе своего наименования, не отвечающее требованиям настоящего Федерального закона обязано в течение года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона исключить из своего наименования слова «сельскохозяйственный кооператив» или привести свой статус в соответствие с настоящим Федеральным законом».

Таким образом, сельскохозяйственные товаропроизводители (к которым можно также отнести и садоводов, и огородников) создавая потребительский кооператив могут выбирать: руководствоваться ли им в своей деятельности нормами ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» или нет. Для того, чтобы уйти из-под действия этого закона, достаточно не включать в наименование слово «сельскохозяйственный» или же внести в действующий устав соответствующие изменения и зарегистрировать их в установленном порядке.

В заключение, еще раз отметим, что федеральный закон «О некоммерческих организациях» не распространяется на потребительские кооперативы.

Особенности создания, реорганизации и ликвидации потребительских кооперативов

Процесс создания потребительского кооператива состоит из двух этапов.

Первый этап — принятие учредителями решения о создании потребительского кооператива.

Потребительский кооператив может быть создан двумя способами:

1. Путем учреждения.

2. Путем реорганизации (слияние, выделение, разделение). Потребительский кооператив не может быть создан путем реорганизации в форме преобразования, так как действующее законодательство не предусматривает возможности для организаций других организационно-правовых форм преобразоваться в потребительский кооператив.

Исходя из содержания п. 1 ст. 116 ГК РФ, согласно которому потребительским кооперативом признается объединение граждан и юридических лиц, можно сделать вывод, что потребительский кооператив не может быть создан одним лицом. Та жим образом, для создания потребительского кооператива нужно совместное решение по меньшей мере двух субъектов гражданского права (граждан и (или) юридических лиц).

Учредители потребительского кооператива проводят учредительное собрание, на котором в обязательном порядке принимают решение по двум вопросам:

1. Решение о создании потребительского кооператива.

2. Решение об утверждении устава потребительского кооператива.

Решения, принятые учредительным собранием, оформляются протоколом общего собрания членов (пайщиков) потребительского кооператива.

Второй этап — это государственная регистрация потребительского кооператива. Для государственной регистрации потребительского кооператива, в соответствии с п. 2 ст. 6 Закона РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации», необходимо представить следующие документы: заявление, устав, протокол общего собрания пайщиков и свидетельство об уплате государственной пошлины.

Что касается реорганизации потребительского кооператива, то нам представляется, что потребительский кооператив (поскольку законодательством не установлено иное) может быть реорганизован в хозяйственное товарищество или общество и в любую некоммерческую организацию. Конечно, специальные законы о потребительских кооперативах могут установить иные правила, касающиеся возможности реорганизации потребительских кооперативов.

Потребительский кооператив может быть ликвидирован во-первых, по решению общего собрания пайщиков (п. 3 ст. 4 Закона РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации») и, во-вторых, по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, в том числе и в случае признания судом потребительского кооператива банкротом (п. 1 ст. 65 ГК РФ).

Порядок создания, реорганизации и ликвидации сельскохозяйственного потребительского кооператива подробно регламентирован ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

Учредительные документы потребительских кооперативов

Гражданский кодекс РФ требует для потребительского кооператива наличия только одного учредительного документа — Устава. В соответствии с п. 2 ст. 52 ГК, устанавливающим перечень сведений, которые обязательно должны быть в учредительных документах всех юридических лиц, и с п. 2 ст. 116 ГК РФ, который требует наличия в Уставе потребительских кооперативов некоторых иных сведений, определяющих особенности потребительских кооперативов.

Устав потребительского кооператива должен в обязательном порядке содержать:

1. Наименование. Наименование — это собственное имя юридического лица, от которого оно участвует в гражданском обороте. Наименование позволяет индивидуализировать (выделить из числа других) конкретную организацию. Гражданское законодательство предъявляет ряд требований к наименованию потребительского кооператива, которые подробно будут рассмотрены далее.

2. Место нахождения.

3. Порядок управления деятельностью юридического лица (состав и компетенция органов управления и порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством).

4. Предмет и цель деятельности.

5. Условия о размере паевых взносов членов кооператива.

6. Сведения о составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и сведения об ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов,

7. Сведения о порядке покрытия членами кооператива понесенных убытков.

Устав потребительского кооператива (не сельскохозяйственного) может не содержать перечень учредителей или членов этого кооператива. Отсутствие такого требования представляется вполне логичным, так как в большинстве своем потребительские кооперативы (ЖСК, ГСК, садоводства) — это многочисленные организации, к тому же состав их членов часто изменяется. Необходимость постоянно вносить изменения в Устав и регистрировать эти изменения доставляла бы дополнительные трудности как самому потреб-кооперативу, так и регистрирующему органу. Здесь следует отметить, что ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» пошел по другому пути. Подпункт 19 п. 1 ст. 12 этого закона требует обязательного указания в Уставе сельхозкооператива фамилий, имен, отчеств, дат рождения, мест жительства, серий и номеров паспортов членов кооператива, утвердивших Устав, и членов правления кооператива. Требование о содержании в уставе сельхозкооператива данных о членах правления представляется вполне правомерным, так как последние наделены, как уже говорилось выше, очень большими полномочиями, в частности, несколько членов правления могут без доверенности представлять сельхозкооператив. Однако нельзя сказать, что требование указывать данные о членах сельхозкооператива, утвердивших устав, столь же уместно. Дело в том, что лица, утвердившие устав сельхозкооператива, могут в дальнейшем перестать быть его членами, а в перечне, указанном в Уставе, они будут оставаться. В то же время, в этот список нельзя будет внести изменения.

Таким образом, список лиц, утвердивших Устав, фактического членства в кооперативе не отражает, и его указание в Уставе сельхозкооператива лишено практического смысла.

Однако вернемся к несельскохозяйственным потребительским кооперативам: Как уже говорилось выше, перечислять в Уставе всех членов этого кооператива не обязательно, но было бы разумно с самого первого (учредительного) общего собрания членов вести строгий учет членов кооператива. Причем этот учет должен быть двусторонним. С одной стороны, в самом потребительском кооперативе должны иметься все необходимее данные о каждом члене (фамилия, имя, отчество, паспортные данные, место жительства, сведения о внесении членом паевых взносов и т.п.). С другой стороны, у каждого члена (пайщика) должен иметься какой-либо документ, удостоверяющий, что это лицо действительно является членом потребительского кооператива. Кроме того, в этом документе можно, также, отражать и сведения об уплате этим пайщиком паевых взносов.

Хорошая система учета пайщиков в потребительском кооперативе — это средство защиты интересов прежде всего самих пайщиков, так как на практике нередко возникают ситуации, когда из-за отсутствия надлежащего учета пайщиков в кооперативе трудно установить, кто же действительно является пайщиком и, соответственно, имеет право на получение определенных материальных благ от этого потребительского кооператива. Кроме того, в таких потребительских кооперативах, как, например, дачно-строительные, садоводческие, жилищно-строительные, в том числе товарищества индивидуальных застройщиков, строгий учет пайщиков имеет значение еще и потому, что количество пайщиков не должно превышать в конечном итоге количества земельных участков, квартир, коттеджей, которое этот потребительский кооператив намеревается, предоставить своим пайщикам. Приведем только один пример. В одном из пригородных районов Санкт-Петербурга в конце восьмидесятых годов было создано товарищество индивидуальных застройщиков (ТИЗ), которое должно было заниматься строительством индивидуальных жилых домов для своих пайщиков. Список пайщиков этого потребительского кооператива существовал только на момент учреждения этой организации. По уставу этой организации ее генеральному директору были предоставлены очень большие полномочия. Первые пайщики этой организации внесли по приходно-кассовому ордеру вступительный взнос. В дальнейшем, когда цены на строительство повысились, встал вопрос о необходимости получения дополнительных денежных средств. Общего собрания по поводу внесения существующими пайщиками дополнительных сумм в счет увеличения размера паевых взносов не проводилось. Зато генеральный директор ТИЗа объявил о приеме новых членов в ТИЗ, обещая каждому отдельный коттедж. И в ТИЗ пришли новые люди, заплатив вступительные взносы уже в размере нескольких тысяч рублей, опять-таки по приходно-кассовому ордеру. Этих пайщиков уже никто не учитывал, а единственным документом, которым можно было бы подтвердить их членство в ТИЗе, являлся корешок к приходно-кассовому ордеру. ТИЗ, на основании решения его генерального директора, стал акционером акционерного общества с одноименным названием, вложив в качестве вклада в уставной капитал, права на землю, которую ТИЗ должен был получить под строительство коттеджей для своих членов, что уже неправомерно. Дальше ситуация развивалась следующим образом: ТИЗу была предоставлена земля, площадью около 40 га в аренду на 49 лет под строительство индивидуальных жилых домов, и на этой земле действительно было начато строительство, однако не жилых домов, а объектов, для использования в дальнейшем в целях получения прибыли. Генеральный директор ТИЗа объяснял данный факт тем, что для строительства коттеджей необходимы денежные средства, которые можно получить, используя арендованную землю для предпринимательской деятельности. Пайщикам ТИЗа, которые действительно хотели строить жилые дома на этой земле, перспектива, обрисованная генеральным директором, не понравилась. Кроме того, узнав о том, что полученная земля, может перекочевать в уставный капитал АОЗТ, эти пайщики захотели сменить генерального директора. Однако до сих пор сделать этого не могут, так как по Уставу, этот вопрос входит в компетенцию общего собрания членов ТИЗа. Лиц, которые когда-либо вносили деньги в качестве взносов в ТИЗ, по слухам насчитывается около 200, однако списка пайщиков не существует и собрать общее собрание пайщиков практически невозможно, тем более невозможно определить, кому именно из пайщиков будут представляться коттеджи или, хотя бы, земельные участки под строительство, потому что 200 жилых домов на участке в 40 га не поместится.

Действующее законодательство предусматривает два требования, которым должно отвечать наименование потребительского кооператива.

Требование 1. В соответствии с п. 1 ст. 54 ГК, наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму.

Гражданский кодекс не содержит определения термина «организационно-правовая форма». Однако норма, содержащаяся в ст. 50 ГК, гласит буквально следующее: «Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных предприятий, а юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных и религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом». Анализируя эту норму права, можно сделать логический вывод, что приведенный выше перечень, является перечнем именно организационно-правовых форм юридических лиц (причем для коммерческих организаций этот перечень является закрытым, т. е. эти организации могут быть созданы только в формах, предусмотренных ГК РФ, а для некоммерческих организаций этот перечень является открытым, т.е. последние могут быть созданы в организационных формах, предусмотренных ГК РФ и в организационных формах, предусмотренных иными федеральными законами, например, товарищество собственников жилья, которое предусмотрено Федеральным законом «О товариществах собственников жилья»). Из вышеизложенного следует, что термин «потребительский кооператив» обозначает организационно-правовую форму юридического лица — некоммерческой организации, предусмотренную Гражданским кодексом РФ (ст. 116). Статья 116 Гражданского кодекса, кстати, именно так и называется — «потребительский кооператив».

Таким образом, если строго следовать п. 1 ст. 54 ГК РФ, наименование потребительского кооператива должно содержать слова «потребительский кооператив». Однако в самой ст. 116 ГК РФ содержится иное требование к наименованию потребительского кооператива. Так, согласно п. 3 ст. 116 ГК РФ, наименование потребительского кооператива должно содержать или слово «кооператив» или слова «потребительский союз» либо «потребительское общество».

В Гражданском кодексе РФ не содержится разъяснения, что подразумевается под тремя вышеуказанными различными терминами: или это три разновидности организации в рамках одной, организационно-правовой формы потребительского кооператива (как например: открытые и закрытые акционерные общества), или это просто 3 различных варианта наименования одной и той же организационно-правовой формы.

Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» также не отвечает на этот вопрос, употребляя только один термин «сельскохозяйственный кооператив», слово «союз» этот закон употребляет только как аналог термина «ассоциация», то есть, подразумевая совершенно другую организационно-правовую форму некоммерческих организаций. Нам представляется, что правильным все же является второй вариант. Однако, несмотря на возможность различного решения этого вопроса, ясно только одно: Гражданский кодекс РФ не считает нужным для определения такой организационно-правовой формы как потребительский кооператив, требовать наличия в наименовании слова «потребительский», ограничиваясь только словом «кооператив». Таким образом, юридическое лицо, созданное для строительства и эксплуатации гаражей, являясь по организационно-правовой форме потребительским кооперативом, может иметь наименование «Гаражно-строительный кооператив» и ее невозможно будет спутать с другой совершенно иной организационно-правовой формой — производственным кооперативом, так как в фирменном наименовании последнего должно, согласно п. 3 ст. 107, содержаться помимо слова «кооператив» еще и слово «производственный».

Требование 2. Согласно п. 1 ст. 54 в наименованиях некоммерческих организаций должно содержаться указание на характер деятельности этих организаций. Пункт 3 ст. 116 ГК РФ уточняет положение п. 1 ст. 54 и требует наличия в наименовании потребительского кооператива указания на основную цель его деятельности. А учитывая то, что определение потребительского кооператива, данное в п. 1 ст. 116, устанавливает общую цель для всех потребительских кооперативов, а именно — удовлетворение материальных и иных потребностей пайщиков, можно сделать вывод, что в наименовании потребительских кооперативов должно быть расшифровано: для удовлетворения каких именно, потребностей Пайщиков создан тот или иной потребительский кооператив.

Как уже было сказано выше (см. главу «Общие положения» настоящего комментария), все юридические лица, в том числе и потребительский кооператив, должны обладать организационным единством, то есть иметь определенную систему органов управления.

Гражданский кодекс РФ не определяет, какие органы управления должны быть в потребительском кооперативе, требуя только обязательного наличия в Уставе потребительского кооператива сведений о составе и компетенции его органов управления и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов. Закон РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации» определяет только высший орган потребительского кооператива, которым, в соответствии со ст. 4 этого закона, является общее собрание пайщиков.

Этим же законом определена и компетенция общего собрания пайщиков, к которой относится решение следующих вопросов:

1) принятие Устава, внесение изменений и дополнений в Устав;

2) определения размера вступительного и паевого взносов;

3) избрание распорядительных и контрольных органов, заслушивание отчетов об их деятельности;

4) установление средств на содержание распорядительных и контрольных органов;

5) вступление в объединения юридических лиц (ассоциации, союзы) й выход из них;

6) делегирование прав союзам;

7) прекращение деятельности потребительского кооператива;

8) иные вопросы, отнесенные к компетенции Общего собрания пайщиков.

Следует отметить, что Закон РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации» после термина «Общее собрание пайщиков» в скобках употребляет термин «или уполномоченных» и не дает определения этого термина. Таким образом, поскольку законодательством не установлено иное, этот термин можно употреблять или по отношению к представителям пайщиков, полномочия которых основаны на законе или доверенности, или по отношению к общему собранию уполномоченных (форма проведения общего собрания пайщиков), как это есть в сельскохозяйственных кооперативах. В этом случае в Уставе было бы разумно определить порядок избрания таких уполномоченных и число пайщиков от которого избирается один уполномоченный.

Закон РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации» предусматривает наличие в потребительских кооперативах распорядительных и контрольных органов, которые избираются общим собранием пайщиков. Однако этот закон не конкретизирует, что подразумевается под распорядительными и контрольными органами. На наш взгляд, было бы правильно предусмотреть наличие исполнительного органа — коллегиального (например, правление, дирекция), и (или) единоличного (например, председатель кооператива, председатель правления), и во избежание возможных недоразумений предоставить только одному лицу (единоличному исполнительному органу управления) право без доверенности действовать от имени потребительского кооператива. Кроме того, нам представляется, что в качестве контрольного органа лучше всего определить ревизионную комиссию (ревизора), наделив ее (его) полномочиями, аналогичными полномочиям ревизионной комиссии в акционерных обществах (См. Федеральный закон «Об акционерных обществах»).

Следует заметить, что в потребительском кооперативе можно создать еще и постоянно действующий коллегиальный орган управления как это предусмотрено ФЗ «О некоммерческих организациях»), который занимает промежуточное положение между высшим органом — общим собранием пайщиков и исполнительными органами. Такой орган управления целесообразно создавать в потребительских кооперативах с большим числом пайщиков, где трудно собрать общее собрание. К компетенции этого органа (которую необходимо указать в уставе) можно отнести решение любых вопросов хозяйственной деятельности потребительского кооператива (за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания).

Как видно из вышеизложенного, системы органов управления в потребительских кооперативах могут быть весьма разнообразны. В качестве рекомендации хотелось бы посоветовать потребительским кооперативам при определении в Уставе системы органов управления, придерживаться правила остаточной компетенции, согласно которому к компетенции единоличного исполнительного органа управления относится решение всех вопросов текущей деятельности, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции других органов.

Потребительский кооператив, как любое юридическое лицо, обладает имущественной обособленностью, которая выражается в наличии у потребительского кооператива имущества, необходимого для осуществления уставной деятельности. Кроме того, этим имуществом потребительский кооператив отвечает по своим обязательствам.

Источники формирования имущества потребительского кооператива можно разделить на обязательные и возможные. Обязательным источником формирования имущества потребительского кооператива являются имущественные паевые взносы его членов. Обязанность членов потребительского кооператива вносить имущественные паевые взносы закреплена в п. 1 ст. 116 Гражданского кодекса, а п. 2 этой же статьи требует обязательного указания в Уставе потребительского кооператива условий о размере паевых взносов членов кооператива, о составе и порядке внесения этих паевых взносов, а также об ответственности членов кооператива за нарушение обязательства по внесению паевых взносов. К возможным источникам формирования имущества потребительского кооператива можно отнести: выручку от деятельности кооператива (реализация товаров), доходы, получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам, добровольные имущественные взносы и пожертвования и любые иные, не запрещенные законом поступления. В соответствии с п. 3 ст. 213 ГК РФ потребительский кооператив является собственником имущества, приобретенного по всем перечисленным выше основаниям, включая и взносы его членов. В свою очередь, члены потребительского кооператива не обладают правом собственности на имущество кооператива, а только имеют обязательственные права в отношении этого потребительского кооператива (п. 2 ст. 48 ГК РФ). Здесь надо отметить, что Закон РФ «О потребительской кооперации», устанавливающий право общей долевой (совместной) собственности на имущество потребительских обществ (кооперативов), в этой части не действует, так как противоречит Гражданскому кодексу РФ.

Из вышеуказанного следует, что основой имущественной самостоятельности потребительского кооператива являются паевые взносы членов этого потребительского кооператива. Кроме того, паевые взносы определяют набор и объем обязательственных прав членов потребительского кооператива, которые, в соответствии с п. 2 ст. 48 ГК РФ, возникают у участников юридического (в данном случае потребительского кооператива) именно в связи с участием в образовании имущества этого юридического лица.

Таким образом, возникает необходимость установить сущность паевых взносов членов потребительского кооператива. В практике применения российского законодательства можно встретить несколько терминов, включающих корень «пай»: 1) пай, 2) паевой взнос, 3) паенакопление. Причем эти термины употребляются по отношению к различным организационно-правовым формам, например, производственному кооперативу, потребительскому кооперативу).

Надо отметить, что прямого определения этих терминов в действующем законодательстве не существует, так же, как нет четкого соотношения между собой этих понятий. Например:

1) в соответствии с п. 3 ст. 9 ФЗ № 41 ФЗ «О производственных кооперативах»1 — паевой взнос является частью пая;

2) в соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по спорам между гражданскими и жилищно-строительными кооперативами» № 11 — паенакопление — это выплаченная часть паевого взноса; 3) в соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 3 «О некоторых вопросах, возникших в практике применения судами Кодекса о браке и семье РСФСР» — паенакопление — это выплаченная часть пая за предоставленные кооперативом квартиру, дачу, гараж, другое строение или помещение. Гражданский кодекс РФ употребляет по отношению к потребительским кооперативам только термины «паевой взнос» и «паенакопление», но не определяет их значение. При этом ГК РФ указывает, что в уставе потребительского кооператива в обязательном порядке должны содержаться сведения о размере и составе паевых взносов пайщиков, а также о порядке Их внесения.

Единственный специальный закон о потребительских кооперативах — ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» — определяя понятие и сущность паевых взносов, противоречит сам себе. Так, согласно ст. 1 абзац 9: «Паевой взнос (пай) — имущественный взнос члена кооператива или ассоциированного члена кооператива в паевой фонд кооператива.

Паевой взнос может быть обязательным и дополнительным». Абзацы 8 и 9 этой же статьи дают определения обязательного пая и дополнительного пая, согласно которым:

— обязательный пай — паевой взнос члена кооператива, вносимый в обязательном порядке и дающий право голоса и право на участие в деятельности кооператива, на пользование его услугами и льготами, предусмотренными Уставом кооператива, и на получение полагающихся кооперативных выплат;

— дополнительный пай — паевой взнос члена кооператива, вносимый им по своему желанию сверх обязательного пая, по которому он получает дивиденды в размере и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации» и уставом кооператива.

Исходя из вышеназванных определений можно сделать вывод, что в сельскохозяйственном потребительском кооперативе обязательно должен быть паевой фонд, который складывается как из обязательных, так и из дополнительных паевых взносов (паев) членов кооператива.

Однако в дальнейшем ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» не придерживается данных в ст. 1 этого закона определений.

Первое отступление от норм, предусмотренных ст. 1, содержится в п. 1 ст. 35 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

Согласно п. 1 ст. 35: «Имущество, находящееся в собственности кооператива, за исключением имущества, составляющего неделимый фонды, делится в денежном выражении на паевые взносы его членов в соответствии с уставом кооператива». То есть налицо более широкое понятие паевого взноса, по сравнению с определением, данным в ст. 1, так как под определение паевого взноса, в смысле ст. 35, понимается не только та сумма имущественного взноса, которую внес непосредственно каждый из членов кооператива, но и часть имущества кооператива, приобретенного по иным основаниям, иными словами, — доля в имуществе кооператива.

В то же время, из содержания п. 3 ст. 34 этого же закона, в котором говорится, что «...кооператив является собственником имущества, переданного ему в качестве паевых взносов его членами, а также имущества, произведенного и приобретенного кооперативом в процессе его деятельности», можно сделать следующий вывод — паевой фонд это только часть имущества кооператива, а не все имущество, и соответственно, паевые взносы составляют только часть имущества сельскохозяйственного потребительского кооператива.

Таким образом, в смысле ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» паевые взносы в сельскохозяйственном потребительском кооперативе обладают двойственной сущностью.

С одной стороны, паевой взнос — это часть паевого фонда потребительского кооператива и вносится членом кооператива.

А с другой стороны, паевой взнос — это часть всего имущества потребительского кооператива, которую можно было бы назвать долей, причем составляющей этой доли, является и паевой взнос, внесенный членом потребительской кооператива в паевой фонд.

Второе отступление от норм, предусмотренных ст. 1 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» содержится в п. 6 ст. 35, который гласит, что «часть оценочной стоимости паевого взноса, превышающая размер обязательного пая, передается с согласия члена кооператива в его дополнительный пай». Что именно хотели сказать этой статьей разработчики закона знают, видимо, только они сами, однако очевидно, со ст. 1, где слова «паевой взнос» и «пай» употребляются как синонимы пункт 6 ст. 35 не согласуется никоим образом.

После анализа всей ст. 35 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» в целом, возникает предположение, что в пункте 6 ст. 35 заложен следующий смысл: часть стоимости имущественного взноса, вносимого в оплату обязательного пая, превышающая размер этого обязательного пая, передается с согласия члена кооператива в его дополнительный пай. Но это, как уже было сказано выше, всего лишь предположение, правильно оно или нет покажет судебно-арбитражная практика.

Таким образом, ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» не дает четкого ответа на вопрос, что же такое «пай», «паевой взнос», «паевой фонд», «паенакопление», и как эти понятия соотносятся друг с другом.

Возможно, что иные специальные законы о потребительских кооперативах более четко определят эти понятия и их соотношение по отношению к каждому конкретному виду потребительских кооперативов.

В настоящее время, как нам представляется, было бы разумно определять понятия «паевой взнос», «пай», «паенакопления» в уставе каждого конкретного потребительского кооператива, исходя из сущности его целей.

Остановимся более подробно на гаражно-строительных, жилищно-строительных и дачно-строительных кооперативах.

Изначально граждане, являющиеся членами одного из указанных выше кооперативов, желают получить в собственность гараж, квартиру, дачу, то есть объединяются эти люди в соответствующие потребительские кооперативы для того, чтобы быстрее и дешевле достичь желаемого результата.

По общему правилу, члены потребительского кооператива объединяют свои средства путем внесения паевых взносов, и сами ничего не строят.

Кооператив за счет внесенных паевых взносов делает следующее:

1) производит строительство объектов общего пользования дорог, электропроводки, лестничных пролетов, подвалов, дренажных канав, водопровода и т. п.;

2) осуществляет строительство объектов (гаражей, квартир, дач), которые в дальнейшем передаются в собственность пайщиков, на основании ст. 218, которая гласит: «Члены жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопление, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество»;

3) осуществляет иные действия в интересах всех пайщиков: арендует землю, на которой расположены принадлежащие пайщикам дачи, дома, гаражи, обеспечивает снабжение этих домов, гаражей, квартир, дач электроэнергией, водой и т. д.; обеспечивает охрану имущества кооператива, а также квартир, домов, гаражей, дач, принадлежащих пайщикам; обеспечивает надлежащее состояние дорог и др. объектов общего пользования, находящихся в собственности кооператива.

Таким образом, паевые взносы пайщиков даже в одном кооперативе могут быть различными по своему содержанию и было бы неправильно не разделять взносы членов потребительского кооператива в зависимости от выполнения кооперативом вышеуказанных действий. Такой вывод следует из того, что взносы на осуществление действий, указанных под цифрами 1 и 3, исходя из сущности этих действий, должны быть регулярными, по меньшей мере, ежегодными, и итоговый размер этих взносов не может быть зафиксирован в Уставе, в то время как паевой взнос за квартиру, дачу, гараж (на осуществление действий, указанных под цифрой 2) может и должен быть заранее зафиксирован в уставе, потому что именно исходя из оплаты этого паевого взноса пайщик приобретает право собственности на дачу, гараж или квартиру (здесь следует заметить, что паевой взнос за квартиру, дачу, гараж может быть оплачен частями).

Исходя из вышеизложенного, предлагаем использовать в уставе потребительского кооператива следующие понятия:

1) пай — совокупность паевых взносов, внесенных каждым членом потребительского кооператива;

2) паевой взнос за квартиру (дачу, гараж) — имущественный взнос пайщика за объект, строительство которого осуществляется кооперативом и который переходит в собственность пайщика, полностью оплатившего этот паевой взнос. Может оплачиваться частями, может быть установлен в твердой сумме, исходя из метража либо иных критериев;

3) паенакопление — не полностью оплаченный паевой взнос за квартиру (дачу, гараж);

4) ежегодный паевой взнос — регулярный имущественный взнос пайщика, направленный на осуществление потребительским кооперативом постоянных действий в интересах всех пайщиков (в уставе может быть установлен его минимальный предел). В уставах потребительских кооперативов, где существует паевой взнос за квартиру (дачу, гараж) или другое помещение, передаваемое в собственность пайщика, во избежании возможной путаницы, можно вместо термина «ежегодный паевой взнос» использовать, например, термин «целевой взнос»;

5) паевой фонд — совокупность паевых взносов (за квартиру, дачу, гараж) и ежегодных паевых взносов всех пайщиков;

6) имущество — имущество созданное за счет паевых взносов членов кооператива, а также имущество, приобретенное и произведенное кооперативом является собственностью кооператива, если действующим законодательством РФ не предусмотрено иное.

Представляется, что в отношении потребительского кооператива, в отличие от производственного, нельзя употреблять понятие «паевой фонд» как аналог уставного капитала. Дело в том; что, ГК РФ наделяет уставный капитал обеспечительной функцией — уставный капитал определяет минимальный размер имущества организации, гарантирующего интересы его кредиторов и требует обязательного наличия этого имущества у организации — по окончании финансового года стоимость чистых активов организации не может быть меньше уставного капитала. А в потреб-кооперативе практически никогда не будет имущества на всю сумму внесенных пайщиками паевых взносов, так как за счет одной части этих взносов производятся объекты, передаваемые впоследствии в собственность пайщиков, а другая часть взносов расходуется на обеспечение текущей деятельности кооператива. Кроме того, законодательство не предъявляет никаких требований ни к наличию паевого фонда, ни к стоимости чистых активов потребительского кооператива.

Что касается гарантий интересов кредиторов, то они обеспечиваются не паевым фондом, а обязанностью членов потребительского кооператива покрыть убытки потребительского кооператива, образовавшиеся по итогам года. Причем, п. 4 ст. 116 Гражданского кодекса РФ обязывает сделать это не позднее 3-х месяцев после утверждения ежегодного баланса путем внесения членами потребительского кооператива дополнительных взносов. Кроме того, ГК РФ возлагает на членов потребительского кооператива, не исполнивших обязанность по внесению дополнительного взноса, субсидиарную (дополнительную) ответственность в пределах невнесенной части дополнительного взноса, которую они несут солидарно.

Это означает, что кредитор получает возможность требовать исполнения обязательства не только от потребительского общества, но и от пайщиков, не внесших дополнительный взнос, со всех вместе или с любого из них.

Потребительский кооператив являет собой объединение граждан или граждан и организаций для достижения каких-либо общих целей. Однако такой союз представляется не самым популярным правовым образованием, поэтому об особенностях потребительской кооперации, видах кооперативов такого рода, способах создания расскажем подробнее.

Законодательство о потребительских кооперативах, ФЗ «О потребительской кооперации в РФ»

Нормативная база в России, относящаяся к потребительской кооперации, представлена в первую очередь Гражданским кодексом РФ, который дает общее определение потребительского кооператива, а также раскрывает основные положения в отношении подобного правового объединения и обозначает некоторые обязанности его членов.

Кроме того, более детально потребительская кооперация в России урегулирована законом РФ «О потребительской кооперации (потребобществах, их союзах) в РФ» от 19.06.1992 № 3085-1. По сравнению с кодексом, этот законодательный акт более конкретен и освещает среди прочего:

• вопросы создания потребительского кооператива;
• особенности членства в подобной организации;
• структуру потребительского кооператива, в том числе органы управления;
• состав имущества общества;
• нюансы работы потребительских кооперативов, включая вопросы реорганизации, ликвидации и объединения в союзы.

Однако закон № 3085-1 особенно выделяет и выносит за скобки деятельность специализированных кооперативов, таких как:

• сельскохозяйственные;
• кредитные;
• гаражные;
• прочие.

В связи с этим деятельность некоторых видов потребительских кооперативов урегулирована специальными нормативными актами:

1. Законом «О сельскохозяйственной кооперации» от 08.12.1995 № 193-ФЗ.
2. Законом «О кредитной кооперации» от 18.07.2009 № 190-ФЗ.
3. Жилищным кодексом РФ (в отношении жилищно-строительных кооперативов).

Потребительский кооператив - это некоммерческая организация

Потребительский кооператив, в соответствии с законодательством, представляет собой объединение людей и организаций, основанное на желании удовлетворить какие-либо схожие материальные и иные цели. При этом учредителями потребительского кооператива (общества) могут быть граждане в возрасте от 16 лет и (или) юрлица. Учредительный состав потребительского сообщества не должен быть менее 5 граждан и (или) 3 организаций.

Участники потребительского кооператива делают вступительные и паевые взносы своим имуществом. Членство в потребсоюзе дает его участникам право:

1. По собственному желанию участвовать в обществе и выходить из него.
2. Вести деятельность по работе общества с возможностью быть избранным в органы управления и контроля.
3. Получать кооперативные выплаты.
4. Иметь преференции перед другими потребителями по получению товаров или услуг потребительского кооператива.
5. Осуществлять реализацию лично произведенных товаров или продуктов через потребительское сообщество.
6. Пользоваться иными льготами.
7. Иметь преимущество перед иными соискателями при приеме на работу в потребкооператив.
8. Обращаться в суд с жалобами на действия органов управления общества.

Собственником имущества, предоставленного в качестве паевых взносов, является само общество. При этом в ГК РФ потребительский кооператив фигурирует как некоммерческая организация, наделенная возможностью ведения предпринимательской деятельности ради достижения своих уставных целей. В интересах этого потребкооператив может учреждать коммерческие, медицинские, образовательные и прочие организации или быть учредителем (участником) предпринимательской компании. Однако некоммерческий потребительский кооператив наделяется правом распределять часть прибыли между своими участниками и потому занимает усредненное положение между коммерческими и некоммерческими организациями.

Отдельные же виды потребительских кооперативов, такие как сельскохозяйственный и кредитный, также определены в нормативных актах как некоммерческая организация. Рассмотрим их подробнее.

Кредитный потребительский кооператив

В соответствии с законом «О кредитной кооперации», кредитным потребительским кооперативом называется организация, созданная на добровольном начале, объединяющая граждан и предприятия на основании членства, территориального, профессионального или иного признака с целью возмещения финансовых нужд своих участников. В ряду кредитных потребительских кооперативов выделяются в отдельные группы 2 образования:

Не знаете свои права?

• кредитный потребкооператив граждан (участниками организации являются только физлица);
• кредитный кооператив 2-го уровня, образование, состоящее только из кредитных кооперативов.

Кредитный потребкооператив может быть создан гражданами или юрлицами в количестве 15 или 5 соответственно. Если кооператив по своему учредительному составу смешанный (представлен и гражданами, и организациями), то создателей должно быть не менее 7. Процедура создания кредитного потребительского кооператива аналогична порядку организации и регистрации любого другого юридического лица, за исключением требования включить в наименование образования словосочетание «кредитный потребительский кооператив».

Кредитное потребительское образование определено в законе как некоммерческая организация, осуществляющая координацию предоставления материальной помощи своим пайщикам. Для достижения этой цели кооператив действует двумя способами:

1. Объединяет паевые взносы и привлекает финансовые средства участников и иные денежные средства в соответствии с законодательством и уставом кооператива.
2. Предоставляет своим членам займы из привлеченных денежных средств.

Помимо указанных действий, как любая некоммерческая организация кредитный потребкооператив вправе осуществлять иные виды деятельности, направленные на достижение целей, ради которых он создан, и с учетом ограничений, установленных в ст. 6 закона № 190-ФЗ.

Регуляцию в области кредитной кооперации осуществляет Банк России.

Сельскохозяйственный потребительский кооператив

Сельскохозяйственный потребкооператив определен в законе как объединение, образованное сельхозпроизводителями и (или) гражданами, занимающимися аграрным производством на личных участках. Необходимым условием для принятия в члены сельхозкооператива граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, является их обязательное участие в хоздеятельности потребительского кооператива.

Сельскохозяйственный потребительский союз является некоммерческой организацией и в соответствии с видом деятельности подразделяется на:

• перерабатывающий;
• торговый;
• обслуживающий;
• снабженческий;
• садоводческий;
• огороднический;
• животноводческий;
• потребкооператив иного вида.

При этом половина всего объема выполняемых кооперативом работ должна производиться для участников данного объединения.

Сельскохозяйственное потребительское объединение образуется, если в его составе числятся не меньше 2 организаций или не меньше 5 граждан. В наименовании кооператива должны присутствовать слова «сельскохозяйственный потребкооператив» и указание на основной вид деятельности.

Создание сельхозкооператива на первоначальном этапе предполагает разработку технико-экономического плана, аргументирующего производственно-экономическую деятельность союза, прием заявок на вступление в члены кооператива, проведение общего собрания участников объединения, подготовку проекта устава. В дальнейшем организация регистрируется в обычном порядке, предусмотренном для любых юридических лиц.

Примерный устав (образец 2018 ― 2019 года) потребительского кооператива

Каждый из рассмотренных законодательных актов (законы № 3085-1, 190-ФЗ, 193-ФЗ) содержит норму, определяющую основные сведения, которые должны быть внесены в устав потребкооператива.

Общими данными для уставов всех видов потребительских объединений являются:

• название общества;
• адрес;
• основное направление и цели деятельности;
• правила приема в члены кооператива и порядок выхода из него;
• сведения о паевом взносе, включая данные о размере, порядке внесения, ответственности за просрочку;
• информация о структуре и процедуре формирования руководящей ячейки союза;
• состав прав и обязанностей членов общества;
• правила распределения доходов и убытков, образующихся в процессе работы кооператива;
• процедура реорганизации и ликвидации потребкооператива.

Образец можно скачать на нашем сайте.

Несмотря на то что отыскать типовой устав потребительского общества не так уж и сложно, при создании кооператива стоит разработать индивидуальный учредительный документ, так как он должен содержать не только общие сведения и информацию в отношении конкретного вида потребобъединения, но и специфические данные, касающиеся конкретной потребительской организации.